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国务院关于印发“十三五”生态情况掩护计划的关照 国发〔2016〕65号

国务院关于印发

“十三五”生态情况掩护计划的关照
国发〔2016〕65号


各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

现将《“十三五”生态情况掩护计划》印发给你们,请仔细贯彻实行。

                             国务院

                           2016年11月24日

(此件公然公布)



“十三五”生态情况掩护计划


目  录


  第一章 天下生态情况掩护情势

 第一节 生态情况掩护获得正停顿

 第二节 生态情况是片面建成小康社会的突出短板

 第三节 生态情况掩护面对机会与应战

第二章 引导头脑、根本准绳与次要目的

 第一节 引导头脑

 第二节 根本准绳

 第三节 次要目的

第三章 强化源头防控,夯实绿色开展底子

 第一节 强化生态空间管控

 第二节 推进供应侧布局性变革

 第三节 强化绿色科技创新引领

 第四节 推进地区绿色和谐开展

第四章 深化质量办理,鼎力实行三大举动方案

 第一节 分区施策改进大气情况质量

 第二节 精准发力提拔水情况质量

 第三节 分类防治泥土情况净化

第五章 实行专项管理,片面推进达标排放与净化减排

 第一节 实行产业净化源片面达标排放方案

 第二节 深化推进重点净化物减排

 第三节 增强底子办法建立

 第四节 加速农业乡村情况综合管理

第六章 实验全程管控,无效防备和低落情况危害

 第一节 美满危害防控和应急呼应系统

 第二节 加大重金属净化防治力度

 第三节 进步伤害废物处理程度

 第四节 夯实化学品危害防控底子

 第五节 增强核与辐射宁静办理

第七章 加大掩护力度,强化生态修复

 第一节 维护国度生态宁静

 第二节 管护重点生态地区

 第三节 掩护紧张生态体系

 第四节 提拔生态体系功效

 第五节 修复生态退步地域

 第六节 扩展生态产品供应

 第七节 掩护生物多样性

第八章 加速制度创新,正推进管理系统和管理才能古代化

 第一节 健全法治系统

 第二节 美满市场机制

 第三节 落实地方责任

 第四节 增强企业羁系

 第五节 实行全民举动

 第六节 提拔管理才能

第九章 实行一批国度生态情况掩护严重工程

第十章 健全计划实行保证步伐

 第一节 明白义务分工

 第二节 加大投入力度

 第三节 增强国际互助

 第四节 推进试点树模

 第五节 严厉评价稽核


第一章 天下生态情况掩护情势


党中间、国务院高度器重生态情况掩护事情。“十二五”以来,刚强向净化媾和,尽力推进大气、水、泥土净化防治,继续加大生态情况掩护力度,生态情况质量有所改进,完成了“十二五”计划确定的次要目的和义务。“十三五”时期,经济社会开展不屈衡、不和谐、不行继续的题目仍旧突出,多阶段、多范畴、多范例生态情况题目交错,生态情况与人民群众需求和等待差距较大,进步情况质量,增强生态情况综合管理,加速补齐生态情况短板,是以后中心义务。


第一节 生态情况掩护获得正停顿


生态文明建立上升为国度战略。党中间、国务院高度器重生态文明建立。习近平总布告屡次夸大,“绿水青山便是金山银山”,“要对峙浪费资源和掩护情况的根本国策”,“像掩护眼睛一样掩护生态情况,像看待生命一样看待生态情况”。李克强总理屡次指出,要加大情况综合管理力度,进步生态文明程度,促进绿色开展,下决计走出一条经济开展与情况改进双赢之路。党的十八大以来,党中间、国务院把生态文明建立摆在愈加紧张的战略地位,归入“五位一体”总体结构,作出一系列严重决议计划摆设,出台《生态文明体制变革总体方案》,实行大气、水、泥土净化防治举动方案。把开展观、在朝观、天然观内涵一致起来,融入到在朝理念、开展理念中,生态文明建立的了解高度、理论深度、推进力度亘古未有[gèn gǔ wèi yǒu]。

生态情况质量有所改进。2015年,天下338个地级及以上都会细颗粒物(PM2.5)年均浓度为50微克/立方米,首批展开监测的74个都会细颗粒物年均浓度比2013年降落23.6%,京津冀、长三角、珠三角辨别降落27.4%、20.9%、27.7%,酸雨区占疆土面积比例由汗青岑岭值的30%左右降至7.6%,大气净化防治初见结果。天下1940个地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类比例进步至66%,劣Ⅴ类比例降落至9.7%,大江大河滨流水质分明改进。天下丛林掩盖率进步至21.66%,丛林积蓄量到达151.4亿立方米,草原综合植被盖度54%。建成天然掩护区2740个,占海洋疆土面积14.8%,凌驾90%的海洋天然生态体系范例、89%的国度重点掩护野生动动物品种以及大少数紧张天然遗址在天然掩护区内失掉掩护,大熊猫、西南虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等局部珍稀濒危物种田野种群数目稳中有升。荒原化和沙化情况一连三个监测周期完成面积“双缩减”。

治污减排目的义务逾额完成。到2015年,天下脱硫、脱硝机组容量占煤电总装机容量比例辨别进步到99%、92%,完成煤电机组超低排放改革1.6亿千瓦。天下都会污水处置率进步到92%,都会建成区生存渣滓有害化处置率到达94.1%。7.2万个乡村实行情况综合整治,1.2亿多乡村生齿间接受害。6.1万家范围化养殖场(小区)建成废弃物处置和资源化使用办法。“十二五”时期,天下化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量辨别累计降落12.9%、13%、18%、18.6%。

生态掩护与建立获得结果。自然林资源掩护、退耕还林还草、退牧还草、防护林系统建立、河湖与湿地掩护修复、防沙治沙、水土坚持、石漠化管理、野生动动物掩护及天然掩护区建立等一批严重生态掩护与修停工程稳步实行。重点国有林区自然林所有中止贸易性采伐。天下受掩护的湿空中积增长525.94万公顷,天然湿地掩护率进步到46.8%。沙化地皮管理10万平方公里、水土流失管理26.6万平方公里。完玉成国生态情况十年变革(2000—2010年)观察评价,公布《中国生物多样性白色名录》。创建各级丛林公园、湿地公园、戈壁公园4300多个。16个省(区、市)展开生态省建立,1000多个市(县、区)展开生态市(县、区)建立,114个市(县、区)取得国度生态建立树模区定名。国有林场变革方案及国有林区变革引导意见印发实行,6个省完成国有林场变革试点义务。

情况危害防控稳步推进。到2015年,50个伤害废物、273个医疗废物会合处理办法根本建成,汗青遗留的670万吨铬渣所有处理终了,铅、汞、镉、铬、砷五种重金属净化物排放量比2007年降落27.7%,涉重金属突发情况事情数目大幅增加。迷信应对天津港“8•12”分外严重火警爆炸等变乱情况影响。核办法宁静程度继续进步,核技能使用办理日趋标准,辐射情况质量坚持精良。

生态情况法治建立不停美满。情况掩护法、大气净化防治法、放射性废物宁静办理条例、情况氛围质量尺度等完成制修订,生态情况侵害责任追查措施等文件连续出台,生态掩护赔偿机制进一步健全。深化展开情况掩护法实行年运动和情况掩护综合督察。全社会生态情况法治看法和认识不停增强。


第二节 生态情况是片面建成小康社会的突出短板


净化物排放量大面广,情况净化重。我国化学需氧量、二氧化硫等次要净化物排放量仍旧处于2000万吨左右的高位,情况承载才能凌驾或靠近下限。78.4%的都会氛围质量未达标,大众反应激烈的重度及以上净化天数比例占3.2%,局部地域夏季氛围重净化频发高发。饮用水水源宁静保证程度亟需提拔,排污结构与水情况承载才能不婚配,都会建成区黑臭水体少量存在,湖库富养分化题目仍然突出,局部流域水体净化仍然较重。天下泥土点位超标率16.1%,耕地泥土点位超标率19.4%,工矿废弃地泥土净化题目突出。城乡情况大众办事差距大,管理和改进义务困难。

山川林田湖缺乏统筹掩护,生态侵害大。中度以上生态软弱地区占天下海洋疆土面积的55%,荒原化和石漠化地皮占疆土面积的近20%。丛林体系低质化、丛林布局纯林化、生态功效低效化、天然景观人工化趋向加剧,每年守法违规陵犯林地约200万亩,天下丛林单元面积存积量只要环球均匀程度的78%。天下草原生态总体好转场合排场尚未基本改变,中度和重度退步草原面积仍占1/3以上,已规复的草原生态体系较为软弱。天下湿空中积比年来每年增加约510万亩,900多种脊椎植物、3700多种初等动物生活遭到要挟。资源过分开辟使用招致生态毁坏题目突出,生态空间不停被蚕食陵犯,一些地域生态资源毁坏严峻,体系掩护难度加大。

财产布局和结构分歧理,生态情况危害高。我国事化学品消费和消耗大国,有毒无害净化物品种不停增长,地区性、布局性、结构性情况危害日益凸显。情况危害企业数目巨大、近水靠城,伤害化学品宁静变乱招致的情况净化事情频发。突发情况事情出现缘故原由庞大、净化物质多样、影响地区敏感、影响范畴扩展的趋向。已往十年年均产生丛林火警7600多起,丛林病虫害产生面积1.75亿亩以上。比年来,年均截获无害生物达100万批次,动动物感染及检疫性无害生物从国境港口传入危害高。


第三节 生态情况掩护面对机会与应战


“十三五”时期,生态情况掩护面对紧张的战略机会。片面深化变革与片面依法治国深化推进,创新开展和绿色开展深化实行,生态文明建立体制机制渐渐健全,为情况掩护开释政策盈余、法治盈余和技能盈余。经济转型晋级、供应侧布局性变革加速化解重净化过剩产能、增长生态产品供应,净化物新增排放压力趋缓。大众生态情况掩护认识日益加强,全社会掩护生态情况的协力渐渐构成。

同时,我国产业化、城镇化、农业古代化的义务尚未完成,生态情况掩护仍面对宏大压力。陪同着经济下行压力加大,开展与掩护的抵牾愈加突出,一些地方环保投入削弱,进一步推进情况管理和质量改进义务困难。地区生态情况分解趋向展现,净化点状散布转向面上扩张,局部地域生态体系波动性和办事功效降落,统筹和谐掩护难度大。我国正应对环球天气变革,推进“一带一起”建立,国际社会尤其是兴旺国度要求我国承当更多情况责任,深度到场环球情况管理应战大。

“十三五”时期,生态情况掩护机会与应战并存,既是负重前行、大有作为的要害期,也是完成质量改进的攻坚期、窗口期。要充实使用新机会新条件,妥善应对种种危害和应战,刚强推进生态情况掩护,进步生态情况质量。



第二章 引导头脑、根本准绳与次要目的


 

第一节 引导头脑


片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为引导,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力和治国理政新理念新头脑新战略,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,依照党中间、国务院决议计划摆设,以进步情况质量为中心,实行最严厉的情况掩护制度,打好大气、水、泥土净化防治三大战役,增强生态掩护与修复,精密防控生态情况危害,加速推进生态情况范畴国度管理系统和管理才能古代化,不停进步生态情况办理体系化、迷信化、法治化、精密化、信息化程度,为人民提供更多优质生态产品,为完成“两个一百年”搏斗目的和中华民族巨大再起的中国梦作出奉献。


 

第二节 根本准绳


 

对峙绿色开展、标本兼治。绿色富国、绿色惠民,处置好开展和掩护的干系,协同推进新型产业化、城镇化、信息化、农业古代化与绿色化。对峙驻足以后与着眼久远相联合,增强生态情况掩护与稳增加、调布局、惠民生、防危害相联合,强化源头防控,推进供应侧布局性变革,优化空间结构,推进构成绿色消费和绿色生存方法,从源头防备生态毁坏和情况净化,加大生态情况管理力度,促进人与天然调和开展。

对峙质量中心、体系施治。以办理生态情况突出题目为导向,分地区、分流域、分阶段明白生态情况质量改进目的义务。统筹运用布局优化、净化管理、净化减排、达标排放、生态掩护等多种手腕,实行一批严重工程,展开多净化物协同防治,体系推进生态修复与情况管理,确保生态情况质量稳步提拔,进步优质生态产品供应才能。

对峙空间管控、分类防治。生态优先,统筹消费、生存、生态空间办理,规定并严守生态掩护红线,维护国度生态宁静。创建体系完备、责权明晰、羁系无效的办理格式,实行差别化办理,分区分类管控,分级分项施策,提拔精密化办理程度。

对峙变革创新、强化法治。以变革创新推进生态情况掩护,变化情况管理理念和方法,变革生态情况管理底子制度,创建掩盖一切牢固净化源的企业排放允许制,实验省以下环保机构监测监察执法垂直办理制度,加速构成体系完备的生态文明制度系统。增强情况立法、情况法律、情况执法,从硬从严,重拳反击,促进全社会遵纪违法。依托执法和制度增强生态情况掩护,完成源头严防、历程严管、结果宽大。

对峙履职尽责、社会共治。创建严厉的生态情况掩护责任制度,公道分别中间和地方情况掩护事权和付出责任,落实生态情况掩护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业情况管理主体责任,发动全社会正到场生态情况掩护,鼓励与束缚并举,当局与市场“两手发力”,构成当局、企业、大众共治的情况管理系统。


 

第三节 次要目的


 

到2020年,生态情况质量总体改进。消费和生存方法绿色、低碳程度上升,次要净化物排放总量大幅增加,情况危害失掉无效控制,生物多样性降落势头失掉根本控制,生态体系波动性分明加强,生态宁静屏蔽根本构成,生态情况范畴国度管理系统和管理才能古代化获得严重停顿,生态文明建立程度与片面建成小康社会目的相顺应。


 

 

专栏1 “十三五”生态情况掩护次要目标

指  标

2015

2020

〔累计〕1

属性

生态情况质量

1.氛围质

地级及以上都会2氛围质量优秀天数比率(%)

76.7

>80

-

束缚性

细颗粒物未达标地级及以上都会浓度降落(%)

-

-

〔18〕

束缚性

地级及以上都会重度及以上净化天数比例降落(%)

-

-

〔25〕

预期性

2.水情况质

地表水质量3到达或好于Ⅲ类水体比例(%)

66

>70

-

束缚性

地表水质量劣Ⅴ类水体比例(%)

9.7

<5

-

束缚性

紧张江河湖泊水功效区水质达标率(%

70.8

80


预期性

地下水质量极差比例(%

15.74

15左右

-

预期性

近岸海疆水质优秀(一、二类)比例(%

70.5

70左右

-

预期性

3.泥土情况质量

受净化耕地宁静使用率(%

70.6

90左右

-

束缚性

净化地块宁静使用率(%

-

90以上

-

束缚性

4.生态情况

丛林掩盖率(%

21.66

23.04

1.38

束缚性

丛林积蓄量(亿立方米)

151

165

14

束缚性

湿地保有量(亿亩)

-

8

-

预期性

草原综合植被盖度(%

54

56


预期性

重点生态功效区所属县域生态情况情况指数

60.4

60.4

-

预期性

净化物排放总量

5.次要净化物排放总量增加(%

化学需氧量

-

-

10

束缚性

氨氮

-

-

10

二氧化硫

-

-

15

氮氧化物

-

-

15

6.地区性净化物排放总量增加(%

重点地域重点行业挥发性无机物5

-

-

10

预期性

重点地域总氮6

-

-

10

预期性

重点地域总磷7

-

-

10

生态掩护修复

7.国度重点掩护野生动动物掩护率(%

-

95

-

预期性

8.天下天然岸线保有率(%

-

35

-

预期性

9.新增沙化地皮管理面积(万平方公里)

-

-

10

预期性

10.新增水土流失管理面积(万平方公里)

-

-

27

预期性

注:1.〔 〕内为五年累计数。

2.氛围质量评价掩盖天下338个都会(含地、州、盟地点地及局部省辖县级市,不含三沙和儋州)。

3.水情况质量评价掩盖天下地表水国控断面,断面数目由“十二五”时期的972个增长到1940个。

4.2013年纪据。

5.在重点地域、重点行业推进挥发性无机物总量控制,天下排放总量降落10%以上。

6.对沿海56个都会及29个富养分化湖库实行总氮总量控制。

7.总磷超标的控制单位以及下游相干地域实行总磷总量控制。

 

第三章 强化源头防控,夯实绿色开展底子


 

绿色开展是从源头破解我国资源情况束缚瓶颈、进步开展质量的要害。要创新调控方法,强化源头办理,以生态空间管控引导构建绿色开展格式,以生态情况掩护推进供应侧布局性变革,以绿色科技创新引领生态情况管理,促进重点地区绿色、和谐开展,加速构成浪费资源和掩护情况的空间结构、财产布局和消费生存方法,从源头掩护生态情况。


 

第一节 强化生态空间管控


 

片面落实主体功效区计划。强化主体功效区在疆土空间开辟掩护中的底子作用,推进构成主体功效区结构。根据差别地区主体功效定位,订定差别化的生态情况目的、管理掩护步伐和稽核评价要求。克制开辟地区实行强迫性生态情况掩护,严厉控制人为要素对天然生态和天然文明遗产原真性、完备性的搅扰,严禁不切合主体功效定位的各种开辟运动,引导生齿渐渐有序转移。限定开辟的重点生态功效区开辟强度失掉无效控制,构成情况友爱型的财产布局,坚持并进步生态产品供应才能,加强生态体系办事功效。限定开辟的农产品主产区着力掩护耕地泥土情况,确保农产品供应和质量宁静。重点开辟地区增强情况办理与管理,大幅低落净化物排放强度,增加产业化、城镇化对生态情况的影响,改进人居情况,高兴进步情况质量。优化开辟地区引导都会集约紧凑、绿色低碳开展,扩展绿色生态空间,优化生态体系格式。实行陆地主体功效区计划,优化陆地资源开辟格式。

规定并严守生态掩护红线。2017年末前,京津冀地区、长江经济带沿线各省(市)规定生态掩护红线;2018年末前,其他省(区、市)规定生态掩护红线;2020年末前,片面完玉成国生态掩护红线规定、勘界定标,根本创建生态掩护红线制度。订定生态掩护红线管控步伐,创建健全生态掩护赔偿机制,活期公布生态掩护红线掩护情况信息。创建监控系统与评价稽核制度,对各省(区、市)生态掩护红线掩护结果举行评价稽核。片面保证国度生态宁静,掩护和提拔丛林、草原、河道、湖泊、湿地、陆地等生态体系功效,进步优质生态产品供应才能。

推进“多规合一”。以主体功效区计划为底子,标准美满生态情况空间管控、生态情况承载力调控、情况质量底线控制、战略环评与计划环评刚性束缚等情况引导和管控要求,订定落实生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线和情况准入负面清单的技能标准,强化“多规合一”的生态情况支持。以市县级行政区为单位,创建由空间计划、用处控制、差别化绩效稽核等组成的空间管理系统。正推进创建国度空间计划系统,统筹各种空间计划,推进“多规合一”。研讨订定生态情况掩护促进“多规合一”的引导意见。自2018年起,启动省域、地区、都会群生态情况掩护空间计划研讨。


 

第二节 推进供应侧布局性变革


 

强化情况硬束缚推进镌汰落伍和过剩产能。创建重净化产能加入和过剩产能化解机制,对临时超标排放的企业、无管理才能且无管理志愿的企业、达标有望的企业,依法予以封闭镌汰。修订美满情况掩护综合名录,推进镌汰高净化、高情况危害的工艺、设置装备摆设与产品。勉励各地订定范畴更宽、尺度更高的落伍产能镌汰政策,京津冀地域要加大对不克不及完成达标排放的钢铁等过剩产能镌汰力度。根据地区资源情况承载才能,确定各地域造纸、制革、印染、焦化、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等行业范围限值。实验新(改、扩)建项目重点净化物排放等量或减量置换。调解优化财产布局,煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实验产能等量或减量置换。

严厉环保能耗要求促进企业加速晋级改革。实行能耗总量和强度“双控”举动,片面推进产业、修建、交通运输、大众机构等重点范畴节能。严厉新建项目节能评价检察,增强产业节能监察,强化全历程节能羁系。钢铁、有色金属、化工、建材、轻工、纺织等传统制造业片面实行电机、变压器等能效提拔、干净消费、节水治污、循环使用等专项技能改革,实行体系能效提拔、燃煤汽锅节能环保综合提拔、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。支持企业加强绿色精益制造才能,推进产业园区和企业使用散布式动力。

促进绿色制造和绿色产品消费供应。从设计、质料、消费、推销、物流、接纳等全流程强化产品全生命周期绿色办理。支持企业推行绿色设计,开辟绿色产品,美满绿色包装尺度系统,推进包装减量化、有害化和质料接纳使用。建立绿色工场,开展绿色产业园区,打造绿色供给链,展开绿色评价和绿色制造工艺推行举动,片面推进绿色制造系统建立。加强绿色供应才能,整合环保、节能、节水、循环、低碳、再生、无机等产品认证,创建一致的绿色产品尺度、认证、标识系统。开展生态农业和无机农业,加速无机餐饮基地建立和财产开展,增长无机产品供应。到2020年,创立百家绿色设计树模企业、百家绿色树模园区、千家绿色树模工场,绿色制造系统根本创建。

推进循环开展。实行循环开展引领方案,推进都会低值废弃物会合处理,展开资源循环使用树模基地和生态产业园区建立,建立一批循环经济范畴国度新型产业化财产树模基地和循环经济树模市县。实行高端再制造、智能再制造和在役再制造树模工程。深化产业固体废物综合使用基地建立试点,建立财产固体废物综合使用和资源再生使用树模工程。依托国度“都会矿产”树模基地,培养一批接纳和综合使用主干企业、再生资源使用财产基地和园区。健全再生资源接纳使用网络,标准美满废钢铁、废旧轮胎、废旧纺织品与打扮、废塑料、废旧动力电池等综合使用行业办理。实验创建逆向接纳渠道,推行“互联网+接纳”、智能接纳等新型接纳方法,实验消费者责任延伸制度。到2020年,天下产业固体废物综合使用率进步到73%。完成化肥农药零增加,实行循环农业树模工程,推进秸秆高值化和财产化使用。到2020年,秸秆综合使用率到达85%,国度古代农业树模区和粮食主产县根本完成农业资源循环使用。

推进节能环保财产开展。推进低碳循环、治污减排、监测监控等中心环保技能工艺、成套产品、配备设置装备摆设、质料药剂研发与财产化,尽快构成一批具有竞争力的主导技能和产品。勉励开展节能环保技能征询、体系设计、设置装备摆设制造、工程施工、运营办理等专业化办事。鼎力开展情况办事业,推进构成条约动力办理、条约节水办理、第三方监测、情况净化第三方管理及情况掩护当局和社会资源互助等办事市场,展开小城镇、园区情况综合管理托管办事试点。标准情况绩效条约办理,渐渐创建情况办事绩效评价稽核机制。公布当局推销情况办事清单。勉励社会资源投资环保企业,培养一批具有国际竞争力的大型节能环保企业与环保品牌。勉励生态环保范畴群众创业、万众创新。充实发扬环保行业构造、科技社团在环保科技创新、效果转化和财产化历程中的作用。美满行业羁系制度,展开环保财产惯例观察统计事情,创建情况办事企业诚信档案,公布情况办事业开展陈诉。


 

第三节 强化绿色科技创新引领


 

推进绿色化与创新驱动深度交融。把绿色化作为国度实行创新驱动开展战略、经济转型开展的紧张基点,推进绿色化与各范畴新兴技能深度交融开展。开展智能绿色制造技能,推进制造业向代价链高端攀升。开展生态绿色、高效宁静的古代农业技能,深化展开节水农业、循环农业、无机农业、古代林业和生物肥料等技能研发,促进农业提质增效和可继续开展。开展宁静、干净、高效的古代动力技能,推进动力消费和消耗反动。开展资源浪费循环使用的要害技能,创建城镇生存渣滓资源化使用、再生资源接纳使用、产业固体废物综合使用等技能系统。重点针对大气、水、泥土等题目,构成源头防备、末了管理和生态情况修复的成套技能。

增强生态环保科技创新系统建立。对准天下生态情况科技开展前沿,驻足我国生态情况掩护的战略要求,突出自主创新、综合集成创新,加速构建条理明晰、分工明白、运转高效、支持无力的国度生态环保科技创新系统。重点创建以迷信研讨为先导的生态环保科技创新实际系统,以使用树模为支持的生态环保技能研发系统,以人体安康为目的的情况基准和情况尺度系统,以提拔竞争力为中心的环保财产培养系统,以办事保证为底子的环保科技办理系统。实行情况科研领武士才工程,增强环保专业技能领武士才和青年拔尖人才培育,重点建立一批创新人才培育基地,打造一批高程度创新团队。支持相干院校展开环保底子迷信和使用迷信研讨。创建健全环保职业声誉制度。

建立生态环保科技创新平台。统筹科技资源,深化生态环保科技体制变革。增强重点实行室、工程技能中心、迷信观察研讨站、环保智库等科技创新平台建立,增强技能研发推行,进步办理迷信化程度。正引导企业与科研机构增强互助,强化企业创新主体作用,推进环保技能研发、科技效果转移转化和推行使用。推进创建环保配备与办事需求信息平台、技能创新转化买卖平台。依托有条件的科技财产园区,会合打造环保科技创新实验区、环保高新技能财产区、环保综合管理技能办事区、国际环保技能互助区、环保高程度人才培育教诲区,创建一批国度级环保高新技能财产开辟区。

实行重点生态环保科技专项。持续实行水体净化控制与管理国度科技严重专项,实行大气净化成因与控制技能研讨、典范软弱生态修复与掩护研讨、煤炭干净高效使用和新型节能技能研发、农业面源和重金属净化农田综合防治与修复技能研发、陆地情况宁静保证等重点研发方案专项。在京津冀地域、长江经济带、“一带一起”沿线省(区、市)等重点地区展开情况净化防治和生态修复技能使用试点树模,提出生态情况管理体系性技能办理方案。打造京津冀等地区情况质量提拔协同创新配合体,实行地区情况质量提拔创新科技工程。创新青藏高原等生态屏蔽带掩护修复技能办法与管理形式,研产生态情况监测预警、生态修复、生物多样性掩护、生态掩护红线评价办理、生态廊道构建等要害技能,创建一批生态掩护与修复科技树模区。支持生态、泥土、大气、温室气体等情况监测预警网络体系及要害技能配备研发,支持生态情况突发变乱监测预警及应急处理技能、遥感监测技能、数据剖析与办事产品、高端情况监测仪器等研发。展开重点行业伤害废物净化特征与情况效应、伤害废物溯源及疾速辨认、全历程危害防控、信息化办理技能等范畴研讨,加速创建伤害废物技能标准系统。创建化学品情况与安康危害评价办法、步伐和技能标准系统。增强生态情况办理决议计划支持迷信研讨,展开多净化物协同控制、生态情况体系模仿、净化源剖析、生态情况掩护计划、生态情况侵害评价、网格化办理、绿色国际消费总值核算等技能办法研讨使用。

美满情况尺度和技能政策系统。研讨订定情况基准,修订泥土情况质量尺度,美满挥发性无机物排放尺度系统,严厉实行净化物排放尺度。加速演习车和非路途挪动源净化物排放尺度、燃油产品格量尺度的制修订和实行。公布实行船舶发起机排气净化物排放限值及丈量办法(中国第一、二阶段)、轻型汽车和重型汽车净化物排放限值及丈量办法(中国第六阶段)、摩托车和笨重摩托车净化物排放限值及丈量办法(中国第四阶段)、畜禽养殖净化物排放尺度。修订在用演习车排放尺度,力图实行非路途挪动机器国Ⅳ排放尺度。美满情况掩护技能政策,创建生态掩护红线羁系技能标准。健全钢铁、水泥、化工等重点行业干净消费评价目标系统。加速订定美满电力、冶金、有色金属等重点行业以及城乡渣滓处置、演习车船和非路途挪动机器净化防治、农业面源净化防治等重点范畴技能政策。创建伤害废物使用处理有害化办理尺度和技能系统。


 

第四节 推进地区绿色和谐开展


 

促进四大地区绿色和谐开展。西部地域要对峙生态优先,强化生态情况掩护,提拔生态宁静屏蔽功效,建立生态产品供应区,公道开辟煤油、煤炭、自然气等战略性资源和生态旅游、农畜产品等特征资源。西南地域要增强巨细兴安岭、长白山等丛林生态体系掩护和南方防沙带建立,强化西南平原湿地和农用地泥土情况掩护,推进老产业基地复兴。中部地域要以资源情况承载才能为底子,有序承接财产转移,推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建立,研讨建立一批流域沿岸及交统统道沿线的生态走廊,增强水情况掩护和管理。东部地域要扩展生态空间,进步情况资源使用服从,加速推进财产晋级,在生态情况质量改进等方面走在前线。

推进“一带一起”绿色化建立。增强中俄、中哈以及中国—东盟、上海互助构造等现有多双边互助机制,正展开澜沧江—湄公河情况互助,展开全方位、多渠道的对话交换运动,增强与沿线国度情况官员、学者、青年的交换和互助,展开生态环保公益运动,实行绿色丝路青鸟使方案,分享中国生态文明、绿色开展理念与理论履历。创建健全绿色投资与绿色商业办理制度系统,落实对外投资互助情况掩护指南。展开环保财产技能互助园区及树模基地建立,推进环保财产走出去。树立中国铁路、电力、汽车、通讯、新动力、钢铁等优质产能绿色品牌。推进“一带一起”沿线省(区、市)财产布局晋级与创新晋级,推进绿色财产链延伸;展开重点战略和要害项目情况评价,进步生态情况危害防备与应对才能。体例实行国际“一带一起”沿线地区生态环保计划。

推进京津冀地域协同掩护。以资源情况承载才能为底子,优化经济开展和生态情况功效结构,扩展情况容量与生态空间。加速推进天津传统制造业绿色化改革。促进河北有序承接北京非都城功效转移和京津科技效果转化。强化地区环保协作,团结展开大气、河道、湖泊等净化管理,增强地区生态屏蔽建立,共建坝上高原生态防护区、燕山—太行山生态修养区,推进光伏等新动力普遍使用。创复活态情况联动办理体制机制,构建地区一体化的生态情况监测网络、生态情况信息网络和生态情况应急预警系统,创建地区生态环保和谐机制、水资源一致分配制度、跨地区团结监察执法机制,创建健全地区生态掩护赔偿机制和跨地区排污权买卖市场。到2020年,京津冀地域生态情况掩护协作机制无效运转,生态情况质量分明改进。

推进长江经济带共抓大掩护。把掩护和修复长江生态情况摆在主要地位,推进长江经济带生态文明建立,建立水清地绿天蓝的绿色生态廊道。统筹水资源、水情况、水生态,推进上中卑鄙协同开展、东中西部互动互助,增强跨部分、跨地区羁系与应急和谐联动,把实行严重生态修停工程作为推进长江经济带开展项目标优先选项,共抓大掩护,不搞大开辟。统筹江河湖泊丰厚多样的生态要素,构建以长江畔主流为经络,以山川林田湖为无机全体,江湖干系调和、流域水质优秀、生态流量富足、水土坚持无效、生物品种多样的生态宁静格式。下游区重点增强水源修养、水土坚持功效和生物多样性掩护,公道开辟使用水资源,严控水电开辟生态影响;中游区重点和谐江湖干系,确保丹江口水库水质宁静;卑鄙区加速财产转型晋级,重点增强退步水生态体系规复,强化饮用水水源掩护,严厉控制城镇周边生态空间占用,展开河网地域水净化管理。妥善处置江河湖泊干系,实行长江畔流及洞庭湖下游“四水”、鄱阳湖下游“五河”的水库群团结调理,保证长江畔主流生态流量与两湖生态水位。统筹计划、集约使用长江岸线资源,控制岸线开辟强度。强化跨界水质断面稽核,推进协同管理。


第四章 深化质量办理,鼎力实行三大举动方案


 

以进步情况质量为中心,推进联防联控和流域共治,订定大气、水、泥土三大净化防治举动方案的施工图。依据地区、流域和范例差别分区施策,实行多净化物协同控制,进步管理步伐的针对性和无效性。实验情况质量底线办理,高兴完成分阶段到达情况质量尺度、管理责任清单式落地,办理群众身边的突出情况题目。


 

第一节 分区施策改进大气情况质量


 

实行大气情况质量目的办理和限期达标计划。各省(区、市)要比较国度大气情况质量尺度,展开情势剖析,活期稽核并发布大气情况质量信息。强化目的和义务的历程办理,深化推进钢铁、水泥等重净化行业过剩产能加入,鼎力推进干净动力利用,推进演习车和油品尺度晋级,增强油品等动力产品格量羁系,增强挪动源净化管理,加大都会扬尘和小微企业疏散源、生存源净化整治力度。深化实行《大气净化防治举动方案》,大幅减少二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量,片面启动挥发性无机物净化防治,展开大气氨排放控制试点,完成天下地级及以上都会二氧化硫、一氧化碳浓度所有达标,细颗粒物、可吸入颗粒物浓度分明降落,二氧化氮浓度持续降落,臭氧浓度坚持波动、力图改进。实行都会大气情况质量目的办理,曾经达标的都会,该当增强掩护并继续改进;未达标的都会,应确定达标限期,向社会发布,并订定实行限期达标计划,明白达标工夫表、道路图和重点义务。

增强重净化气候应对。强化各级氛围质量预告中心运转办理,进步预告正确性,实时公布氛围质量预告信息,完成预告信息天下共享、联网公布。美满重度及以上净化气候的地区团结预警机制,增强西南、东南、成渝和华中地区大气情况质量展望预告才能。健全应急预案系统,订定重净化气候应急预案实行状况评价技能规程,增强对预案实行状况的反省和评价。各省(区、市)和地级及以上都会实时修编重净化气候应急预案,展开重净化气候成因剖析和净化物泉源剖析,迷信订定针对性减排步伐,每年更新应急减排步伐项目清单。实时启动应急呼应步伐,进步重净化气候应对的无效性。强化羁系和督察,对应对不实时、步伐不力的地方当局,视状况予以约谈、转达、挂牌督办。

深化地区大气净化联防联控。片面深化京津冀及周边地域、长三角、珠三角等地区大气净化联防联控,创建常态化地区协作机制,地区内一致计划、一致尺度、一致监测、一致防治。对重点行业、范畴订定实行一致的环保尺度、排污免费政策、动力消耗政策,一致老旧车辆镌汰和在用车辆办理尺度。重点地区严厉控制煤炭消耗总量,京津冀及山东、长三角、珠三角等地区,以及氛围质量排名较差的前10位都会中受燃煤影响较大的都会要完成煤炭消耗负增加。经过市场化方法促进老旧车辆、船舶减速镌汰以及防污办法设置装备摆设改革,强化复活产演习车、非路途挪动机器环保达标羁系。展开干净柴油机举动,增强高排工作程机器、重型柴油车、农业机器等办理,重点地区展开柴油车注册注销环保检验,对货运车、客运车、公交车等展开入户环保反省。进步大众车辆中新动力汽车占比,具有条件的都会在2017年末前根本完成公交新动力化。落实珠三角、长三角、环渤海京津冀水域船舶排放控制区办理政策,靠港船舶优先利用岸电,建立船舶大气净化物排放遥感监测和油品格量监测网点,展开船舶排放控制区内船舶排放监测和团结羁系,构建演习车船和油品环保达标羁系系统。加速非路途挪动源油品晋级。强化都会路途、施工等扬尘羁系和都会综合办理。

明显减少京津冀及周边地域颗粒物浓度。以北京市、保定市、廊坊市为重点,突出抓好夏季散煤管理、重点行业综合管理、演习车羁系、重净化气候应对,强化高架源的管理和羁系,改进地区氛围质量。进步承受外输电比例,增长非化石动力供给,重点都会实行自然气替换煤炭工程,推进电力替换煤炭,大幅增加夏季散煤利用量,“十三五”时期,北京、天津、河北、山东、河南五省(市)煤炭消耗总量降落10%左右。加速地区内演习车排污监控平台建立,重点管理重型柴油车和高排放车辆。到2020年,地区细颗粒物净化情势明显恶化,臭氧浓度根本波动。

分明低落长三角地区细颗粒物浓度。加速财产布局调解,依法镌汰能耗、环保等不达标的产能。“十三五”时期,上海、江苏、浙江、安徽四省(市)煤炭消耗总量降落5%左右,地级及以上都会建成区根本镌汰35蒸吨以下燃煤汽锅。片面推进炼油、石化、产业涂装、印刷等行业挥发性无机物综合整治。到2020年,长三角地区细颗粒物浓度明显降落,臭氧浓度根本波动。

鼎力推进珠三角地区率先完成大气情况质量根本达标。统筹做好细颗粒物和臭氧净化防控,重点抓好挥发性无机物和氮氧化物协同控制。加速地区内财产转型晋级,调解和优化动力布局,产业园区与财产收集区实行会合供热,有条件的开展大型燃气供热汽锅,“十三五”时期,珠三角地区煤炭消耗总量降落10%左右。重点推进石化、化工、油品储运销、汽车制造、船舶制造(维修)、集装箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行业展开挥发性无机物综合整治。到2020年,完成珠三角地区大气情况质量根本达标,根本消弭重度及以上净化气候。


 

第二节 精准发力提拔水情况质量


 

实行以控制单位为底子的水情况质量目的办理。根据主体功效区计划和行政区划,规定陆域控制单位,创建流域、水生态控制区、水情况控制单位三级分区系统。实行以控制单位为空间底子、以断面水质为办理目的、以排污允许制为中心的流域水情况质量目的办理。优化控制单位水质断面监测网络,创建控制单位产排污与断面水质呼应反应机制,明白分别控制单位水情况质量责任,从严控制净化物排放量。片面推行“河长制”。在黄河、淮河等流域举行试点,分期分批迷信确定生态流量(水位),作为流域水量调理的紧张参考。深化实行《水净化防治举动方案》,落实控制单位治污责任,完成目的义务。牢固净化源排放为主的控制单位,要确定地区、流域重点水净化物和次要超标净化物排放控制目的,实行基于改进水质要求的排污允许,将治污义务逐一落实到控制单位内的各排污单元(含污水处置厂、设有排放口的范围化畜禽养殖单元)。面源(疏散源)净化为主或严峻缺水的控制单位,要接纳政策鼓励、增强羁系以及确保生态基流等步伐改进水生态情况。自2017年起,各省份要活期向社会公然控制单位水情况质量目的办理状况。


 

 

专栏2 各流域必要改进的控制单位

(一)长江流域(108个)。

双桥河合肥市控制单位等40个单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;乌江重庆市控制单位等7个单位由Ⅴ类升为Ⅲ类;来河滁州市控制单位等9个单位由Ⅴ类升为Ⅳ类;京江山荆门市控制单位等2个单位由劣Ⅴ类升为Ⅲ类;沱江内江市控制单位等4个单位由劣Ⅴ类升为Ⅳ类;十五里河合肥市控制单位等24个单位由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;滇池外海昆明市控制单位化学需氧量浓度降落;南淝河合肥市控制单位等3个单位氨氮浓度降落;竹皮河荆门市控制单位等4个单位氨氮、总磷浓度降落;岷江宜宾市控制单位等14个单位总磷浓度降落。

(二)海河道域(75个)。

洋河张家口市八号桥控制单位等9个单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;妫水河下段北京市控制单位等3个单位由Ⅴ类升为Ⅳ类;潮白河通州区控制单位等26个单位由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;宣惠河沧州市控制单位等6个单位化学需氧量浓度降落;通惠河下段北京市控制单位等26个单位氨氮浓度降落;共产主义渠新乡市控制单位等3个单位氨氮、总磷浓度降落;海河天津市海河大闸控制单位化学需氧量、氨氮浓度降落;潮白新河天津市控制单位总磷浓度降落。

(三)淮河道域(49个)。

谷河阜阳市控制单位等17个单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;东鱼河菏泽市控制单位由Ⅴ类升为Ⅲ类;新濉河宿迁市控制单位等9个单位由Ⅴ类升为Ⅳ类;洙赵新河菏泽市控制单位由劣Ⅴ类升为Ⅲ类;运料河徐州市控制单位由劣Ⅴ类升为Ⅳ类;涡河亳州市岳坊大桥控制单位等16个单位由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;包河商丘市控制单位等4个单位氨氮浓度降落。

(四)黄河道域(35个)。

伊洛河洛阳市控制单位等14个单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;葫芦河固原市控制单位等4个单位由Ⅴ类升为Ⅳ类;岚河吕梁市控制单位由劣Ⅴ类升为Ⅳ类;大黑河乌兰察布市控制单位等8个单位由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;昆都仑河包头市控制单位等8个单位氨氮浓度降落。

(五)松花江流域(12个)。

小兴凯湖鸡西市控制单位等9个单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;阿什河哈尔滨市控制单位由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;呼伦湖呼伦贝尔市控制单位化学需氧量浓度降落;饮马河长春市背景南楼控制单位氨氮浓度降落。

(六)辽河道域(13个)。

寇河铁岭市控制单位等6个单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;辽河沈阳市巨流河大桥控制单位等3个单位由Ⅴ类升为Ⅳ类;亮子河铁岭市控制单位等2个单位由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;浑河抚顺市控制单位总磷浓度降落;便条河四平市控制单位氨氮浓度降落。

(七)珠江流域(17个)。

九洲江湛江市排里控制单位等2个单位由Ⅲ类升为Ⅱ类;潭江江门市牛湾控制单位由Ⅳ类升为Ⅱ类;鉴江茂名市江口门控制单位等4个单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;东莞运河东莞市樟村控制单位等2个单位由Ⅴ类升为Ⅳ类;小东江茂名市石碧控制单位由劣Ⅴ类升为Ⅳ类;深圳河深圳市河口控制单位等5个单位由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;杞麓湖玉溪市控制单位化学需氧量浓度降落;星云湖玉溪市控制单位总磷浓度降落。

(八)浙闽片河道(25个)。

浦阳江杭州市控制单位等13个单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;汀溪厦门市控制单位等3个单位由Ⅴ类升为Ⅲ类;南溪漳州市控制单位等5个单位由Ⅴ类升为Ⅳ类;金清港台州市控制单位等4个单位由劣Ⅴ类升为Ⅴ类。

(九)东南诸河(3个)。

博斯腾湖巴音郭楞蒙古自治州控制单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;北大河酒泉市控制单位由劣Ⅴ类升为Ⅲ类;克孜河喀什地域控制单位由劣Ⅴ类升为Ⅴ类。

(十)东北诸河(6个)。

黑惠江大理白族自治州控制单位等4个单位由Ⅳ类升为Ⅲ类;异龙湖红河哈尼族彝族自治州控制单位化学需氧量浓度降落;西洱河大理白族自治州控制单位氨氮浓度降落。

 


 

实行流域净化综合管理。实行重点流域水净化防治计划。流域上卑鄙各级当局、各部分之间增强和谐共同、活期讨论,实行团结监测、团结执法、应急联动、信息共享。长江流域强化体系掩护,加洪流生生物多样性掩护力度,强化水上交通、船舶口岸净化防治。实行岷江、沱江、乌江、净水江、长江畔流宜昌段总磷净化综合管理,无效控制贵州、四川、湖北、云南等总磷净化。太湖对峙综合管理,加强流域生态体系功效,防备蓝藻爆发,确保饮用水宁静;巢湖增强氮、磷总量控制,改进入湖河道水质,修复湖滨生态功效;滇池增强氮、磷总量控制,重点防控都会污水和农业面源净化入湖,分区分步展开生态修复,渐渐规复水生态体系。海河道域突出节水和再生水使用,强化跨界水体管理,重点整治城乡黑臭水体,保证白洋淀、衡水湖、永定河生态需水。淮河道域大幅低落造纸、化肥、酿造等行业净化物排放强度,无效控制氨氮净化,继续改进洪河、涡河、颍河、惠济河、包河等主流水质,实在防控突发净化事情。黄河道域重点控制煤化工、石化企业排放,继续改进汾河、涑水河、总排干、大黑河、乌梁素海、湟水河等主流水质,低落中下游水情况危害。松花江流域继续改进阿什河、伊通河等主流水质,重点办理石化、酿造、制药、造纸等行业净化题目,加洪流生态掩护力度,进一步增长野生鱼类种群数目,加速规复湿地生态体系。辽河道域大幅低落石化、造纸、化工、农副餐饮加工等行业净化物排放强度,继续改进浑河、太子河、便条河、招苏台河等主流水质,明显规复水生态体系,片面规复湿地生态体系。珠江流域创建健全广东、广西、云南等团结治污防控系统,重点保证东江、西江供水水质宁静,改进珠江三角洲地域水生态情况。

优先掩护精良水体。实行从水源到水龙头全历程羁系,继续提拔饮用水宁静保证程度。地方各级人民当局及供水单元应活期监测、检测和评价本行政地区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水宁静情况。地级及以上都会每季度向社会公然饮水宁静情况信息,县级及以上都会自2018年起每季度向社会公然。展开饮用水水源标准化建立,依法清算饮用水水源掩护区内守法修建和排污口。增强乡村饮用水水源掩护,实行乡村饮水宁静牢固提拔工程。各省(区、市)应于2017年末前,根本完成州里及以上会合式饮用水水源掩护区规定,展开活期监测和观察评价。到2020年,地级及以上都会会合式饮用水水源水质到达或优于Ⅲ类比例高于93%。对江河源头及近况水质到达或优于Ⅲ类的江河湖库展开生态情况宁静评价,订定实行生态情况掩护方案,东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年末前完成。七大重点流域订定实行水生生物多样性掩护方案。

推进地下水净化综合防治。活期观察评价会合式地下水型饮用水水源补给区和净化源周边地区情况情况。增强重点产业行业地下水情况羁系,接纳防控步伐无效低落地下水净化危害。发布地下水净化地块清单,管控危害,展开地下水净化修复试点。到2020年,天下地下水净化加剧趋向失掉开端停止,质量极差的地下水比例控制在15%左右。

鼎力整治都会黑臭水体。创建地级及以上都会建成区黑臭水体等净化严峻水体清单,订定整治方案,细化分阶段目的和义务布置,向社会发布年度管理停顿和水质改进状况。创建天下都会黑臭水体整治羁系平台,发布天下黑臭水体清单,承受大众评断。各都会在外地主流媒体发布黑臭水体清单、整治达标限期、责任人、整治停顿及结果;创建长效机制,展开水体一样平常维护与羁系事情。2017年末前,直辖市、省城都会、方案单列市建成区根本消弭黑臭水体,其他地级都会完成河面无大面积漂泊物、河岸无渣滓、无守法排污口;到2020年,地级及以上都会建成区黑臭水体比例均控制在10%以内,其他都会力图大幅度消弭重度黑臭水体。

改进河口和近岸海疆生态情况质量。实行近岸海疆净化防治方案,加大渤海、东海等近岸海疆净化管理力度。强化直排海净化源和沿海产业园区羁系,防控沿海地域陆源溢油净化陆地。展开国际飞行船舶压载水及净化物管理。标准入海排污口设置,2017年末前,片面清算合法或设置分歧理的入海排污口。到2020年,沿海省(区、市)入海河道根本消弭劣V类的水体。实行蓝色海湾综合管理,重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾净化。严厉禁渔休渔步伐。控制远洋养殖密度,推进生态安康养殖,鼎力展开水生生物增殖放流,增强人工鱼礁和陆地牧场建立。增强海岸带生态掩护与修复,实行“南红北柳”湿地修停工程,严厉控制生态敏感地域围填海运动。到2020年,天下天然岸线(不包罗海岛岸线)保有率不低于35%,整治修复海岸线1000公里。建立一批陆地天然掩护区、陆地分外掩护区和水产种质资源掩护区,实行生态岛礁工程,增强陆地珍稀物种掩护。


泉源:中国当局网

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